国家发展改革委印发方案进一步完善能耗双控制度

到2025年，能源消费强度和总量双控更加完善，能源资源配置更加合理，利用效率大幅提升——最近几天，国家发改委发布《完善能源消费强度和总量双控制度方案》号文件，明确了能耗双控的总体安排，工作原则和任务，为能耗双控的发展绘制了路线图相关人士指出，《方案》的颁布，将进一步推动各地区各部门节能降耗，推动高质量发展，助力实现二氧化碳排放峰值和碳中和目标

推进能耗双控的五项原则。

‘十三五’期间，我国确立了能源消费双控度，在全国范围内设定了降低能源强度和能源消费总量的目标，并将目标分解到各个区域进行严格考核据国家发改委相关负责人介绍，在各地区，各部门的共同推动下，能源消费双控取得明显成效五年来，全国能源消费强度持续大幅下降，能源消费总量增速较十一五十二五期间明显回落在支持经济社会发展的同时，在推动高质量发展，保障能源安全，改善生态环境质量，应对气候变化等方面发挥了重要作用同时，能耗双控度从建立到实施的过程中也存在一些不完善的问题

为进一步提高能源消费双控度，《方案》提出，在推进能源消费双控过程中，必须坚持五个工作原则:能效优先与保障合理用能相结合，普遍要求与差异化管理相结合，政府调控与市场导向相结合，激励约束相结合，在全国一盘棋中统筹规划，统筹管控。

具体目标方面，《方案》提出，到2025年，能源消费双控程度更加完善，能源资源配置更加合理，利用效率大幅提升，到2030年，能源消费双控程度进一步提高，能源消费强度继续大幅下降，能源消费总量得到合理控制，能源结构更加优化到2035年，能源资源优化配置和全面节约体系更加成熟定型，将有力支撑碳排放达峰后稳定下降目标的实现

《方案》是当前和今后一个时期指导节能降耗，推动高质量发展的重要制度性文件，对于确保完成‘十四五’节能约束性目标，推动实现二氧化碳排放峰值碳中和目标任务具有重要意义负责人说

柔性管理，不是一刀切。

增加总能耗管理的灵活性，是本次《方案》的重要政策力量据上述负责人介绍，《方案》提出了多项具体措施

对国家重大项目实施全面能耗管理对于经党中央，国务院批准并符合相关条件的国家重大项目，按照中央和地方共享的原则，在能耗双控考核中，项目能耗将有一定程度的降低

严格控制高能耗，高排放项目为坚决遏制两高项目盲目发展，国家发展改革委将会同有关部门，以新增5万吨标准煤能耗为界，督促各省建立在建，拟提，存量两高项目清单，实行分类处置，加强国家和地方两级管理

在推进实施能耗双控度的过程中，还将出台哪些重要管理措施上述负责人表示，国家发改委将推进地方能源预算管理通过实施能源预算管理和能源消费产出效益评价，推动地方政府更加准确把握本地区能源消费形势，并据此优化能源要素配置，优先保障居民生活，现代服务业，高新技术产业，先进制造业等产业和项目，加快向高质量发展过渡负责人说

此外，还将完善能耗双控考核体系后续，我们将按照严格控制能源强度，合理控制能源消费总量的原则，完善考核指标体系，特别是进一步加大降低能源强度指标的考核权重，合理设置能源消费总量指标的考核权重等负责人强调

国家气候变化专家委员会主任刘艳华表示，推动二氧化碳排放达峰和碳中和是一项系统工程，需要科技进步，法律安排，制度调整，资金投入，生产方式和生活方式转变等系统驱动，协调统筹。

为推动能源消费双控度有效实施，《方案》从加强组织领导，强化预警调控，完善经济政策，夯实基础设施四个方面作出工作部署国家发展改革委将定期安排各地区能耗较大项目特别是两高项目建设投产，发布能耗双控目标完成情况晴雨表，加强对地方能耗双控的窗口指导进一步完善和落实促进节能降耗的相关经济政策，完善体现节能要求的能源价格形成机制，推动各级政府有效增加资金投入，落实节能节水环保，合同能源管理等企业所得税，增值税优惠政策，完善绿色金融体系，积极推进综合能源服务等市场化机制，激发各主体节能内生动力

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