旅游业复苏谋发展需要多方发力

旅游业既要保行业稳定又要实现高质量发展，必须多方发力、多措并举，通过构建系统性的政策体系和应对机制，形成共同推动的聚合力量

受疫情影响，旅游消费需求在相当长时间内会处于相对压抑状态，并具有一定的延续性，这是旅游及相关产业要正视的客观现实。在这种情况下，旅游业既要保行业稳定，又要实现高质量发展，必须多方发力、多措并举，通过构建系统性的政策体系和应对机制，形成共同推动的聚合力量。

首先，在市场领域，要通过市场结构调整，创新和创造新消费需求，保障旅游消费市场的基本量。在国内游、入境游、出境游三大市场中，由于境外疫情的不确定性，入境游和出境游市场短期内无法恢复，因此必须及时调整市场策略，把近期市场工作着力点放到国内市场，即以国内循环为主体进行旅游市场格局的重构。宏观上，各地政府相关部门应将近期市场工作重点调整到国内和目的地周边及本地市场，从产品开发到市场营销，有效启动休闲消费、健康消费、研学旅游消费、乡村休闲度假消费等，鼓励各级政府发放旅游惠民消费券，工会和企业等发放职工春游、秋游以及休疗养专项福利，积极引导和创造新消费需求，以保持旅游消费市场的基本量。微观上，各类旅游企业要及时调整企业经营策略，以适应常态化疫情防控下的市场形势，特别是那些长期经营入境和出境旅游的企业，要立足当下，充分发挥企业自身资源优势、品牌优势、渠道优势等，以高品质的产品和服务深耕国内旅游市场，把出境游的客户资源转化成国内高端旅游消费市场。

其次，在供给侧领域，要通过积极开发既符合防控要求，又能够适应新市场、新需求的新产品和新服务，引导和培育旅游消费新增长点。疫情的发生对人们的消费需求特征、出游方式和消费习惯等都产生了深远影响，特别是进一步唤醒了人们的健康意识、强化了人们的健康消费理念，即使是疫情结束，人们的消费心理和消费行为仍会受到影响。因此，无论是地方政府在旅游目的地建设层面，还是旅游企业在项目建设和产品开发层面，都要主动推动旅游目的地发展向健康主题转型，设计开发健康主题旅游产品和健康出游方式，积极培育健康旅游生活方式。特别是在疫情防控期间，要大力推出既能够适应防控要求，又符合游客诉求的个人游、亲子游、青年群体游、自驾游、精致小团队游等更注重体验质量的安全型、品质型旅游产品，构建适应新形势、新需求、新市场的旅游产品和旅游产业体系，积极促进市场增量。

再次，在技术支撑领域，要通过科技赋能和现代信息技术应用，提高旅游管理、服务的智慧化水平和绩效。智慧化是提升旅游治理体系和治理能力现代化水平，加快旅游产业补链、延链、强链的重要技术支撑，而疫情的发生在一定程度上促进了旅游智慧化的加速发展。疫情防控的硬性要求暴露了旅游智慧化建设的许多短板和不足，要加快推进旅游景区、旅游饭店、旅游餐馆、旅游商品经营、旅游演艺场所、会展会议等领域的智慧化建设和运营，运用AR、VR、数字动画等技术手段增强游客体验感，运用“大数据+云计算”实施精准营销、预约、预警、控流、分流、安全管控和服务流程再造、服务链条延展、服务模式创新，让智慧化为旅游业补短板、延链条、提效率、增效益。

最后，在政策支持领域，要采取更积极、更有效的扶持性政策，通过政策赋能和行政资源的倾斜配置，帮助旅游企业纾困，促进旅游业复工复业。以A级景区、星级饭店、旅行社、民宿等为基本要素，以服务人的流动性消费为核心内容的旅游业，在疫情防控的特殊时期的确需要特殊的扶持政策，需要政府通过政策的干预性扶持和行政资源的输血性帮扶，为企业进行政策赋能。2020年，各级政府出台的减税降费和暂退旅行社质保金等相关政策，在帮助旅游企业纾困和家底守成方面的确起到了一定的积极作用。在疫情防控常态化背景下，一是需要这些已有的政策应具有一定的持续性；二是针对旅游行业内部不同的细分领域应该采取更有针对性的措施，分类精准施策，如对长期不能拿到正常薪酬的导游人员，可以通过发放临时性职业补贴、组织培训学习等方式，以减少行业骨干人才的流失；三是对于一些负债较多、对现金流依赖度较高的旅游大企业、大项目，政府应协调财政、金融等部门，通过政策杠杆帮助企业渡过难关；四是发改、文化和旅游、农业和农村、工业和信息化等部门应进一步研究、深化扶持政策的有效性，在资源配置、专项资金综合利用、降低减免和缓缴相关费用、项目建设和消费补贴等方面，形成系统性的“政策工具包”，为旅游企业稳定和发展提供更多、更好的政策扶持。

总之，在疫情防控常态化和旅游消费市场的压抑性恢复状态仍在持续的情况下，旅游业的主要任务是在保行业稳定、守产业基本盘的前提下谋求高质量发展，这无论是对各级政府、文化和旅游主管部门，还是对旅游企业来说，都是一次前所未有的挑战。旅游业走出困境、谋求发展，需要多方发力，多措并举，形成合力，共同推进。  

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